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法治甘孜創和諧

文章摘要:勞務糾紛在甘孜縣有很多,接到訴求后,我們會報告監管中心,監管中心再聯系相關職能部門聯合辦案,爭取達成庭外和解。

  

 ——我州大力實施依法治州戰略紀實


康定市法院開展巡回審判。資料庫圖


 大調解讓矛盾糾紛煙消云散

  今年初,甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包,把裝修資金交給了承包人,但承包人沒有及時付給農民工工資(共計3萬元),這批來自綿陽的民工找到火鍋店老板討要工資,影響了火鍋店的生意,雙方找到網格員馮盼請求調解,馮盼認為,農民工拿到工資回家過節是大事,他將這一情況向縣監管中心上報,監管中心馬上聯系相關部門與網格員一道做調解工作,最終承包人付了工資讓農民工回家過節。

  “勞務糾紛在甘孜縣有很多,接到訴求后,我們會報告監管中心,監管中心再聯系相關職能部門聯合辦案,爭取達成庭外和解。”調解員高源說,自從甘孜縣實行社會管理網格化后,群眾有了訴求,都會在第一時間找到網格員請求辦理。

  灰色的制服上統一印制有網格員姓名、印制有“為人民服務”的藍色公文包、手持終端機,這些都是網格員的統一標配。無論他們走到哪里,群眾都會一眼認出,不管哪里發生了治安案件,他們都會出現在現場。“社區的所有居民都認識我們,有啥難事都會找我們辦理。”馮盼自豪地說。

  網格員在搜集群眾訴求時,要求做到上報事件必須真實,事件敘述必須清楚,事件臺帳必須健全,時間上報必須有圖片。去年,全縣共辦理網格事件達14077件,占全州總數的66%;城區專職網格員調解矛盾糾紛30余件,在城區建立了網格化服務對象微信群22個,成員達2500人,通過微信群反映并辦理網格事件70余件。

  遍布全州的2945個網格,776個監管平臺,通過2831名專兼職網格員的精細化服務,把工作做到群眾心里。

  11月10日,記者走進色達縣調解中心,在一間類似法庭陳設的房間里,8名人民調解員端坐兩邊,當事雙方正在陳述糾紛經過。所有程序宛如法庭開庭,調解過程被全部錄像。

  待調解結束后,調解員約嘎告訴記者,色達縣人民調解委員會11名調解員都是有10年甚至20年以上調處矛盾糾紛的能手。

  “有了人民調解,糾紛迎刃而解”、“大調解,化解多年積怨;護穩定,促進轄區和諧”、“公正執法,為民排憂解難,勤政為民,維護一方穩定”。一面面錦旗上寫著的文字,表達著牧民對人民調解員的感激之情。

  人民調解員扎西告訴記者,色達司法局和溫江司法局建立了遠程法律援助,前不久,他就通過遠程法律援助妥善調處了一起婚姻糾紛案。

  解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他,要求處理財產和孩子的撫養問題。經過詢問雙方得知,他們沒有領結婚證。

  溫江律師通過遠程視頻告訴他,按照法律規定雙方應承擔的義務。有了律師的權威解答,扎西調解有了底氣。經調解,雙方在調解書上簽字確認。

  2012年,我州某縣的張某為了修建入戶道占用了劉某的荒地,并付了7360元補償費。雙方達成口頭協議。去年11月5日,劉某在張某入戶道周圍山坡上采挖砂石,張某的小兒子擔心在自家的入戶道周圍采挖砂石可能會影響道路的使用壽命,并阻攔劉某采石,雙發生沖突。劉某家的老人惱羞成怒,要求收回張某入戶道占用的荒地,并退回了7360元。張某家的老人風餐露宿70多天堅守在荒地,禁止張某在自己的荒地上通行。

  鄉人民調解委員會獲悉此次糾紛事件后,第一時間會同鄉黨委政府相關人員、派出所民警抵達現場。現場糾紛雙方家庭次序混亂、情緒激動,對峙謾罵聲一片,事態有進一步惡化的趨勢。為更好的控制事態發展,穩控雙方情緒。該鄉司法助理員立即協助派出所民警對當時雙方家庭進行勸導,勸離人員疏散。人民調解委員會成員分別與張某和劉某進行交談,安撫當事人情緒,耐心細致地分析兩家存在的問題并一步步展開化解。但雙方情緒激動,很難一時調解成功。

  隨后調解員分別走訪劉某和張某及鄉鄰,劉家認為張家使用自己的荒地這么多年 ,僅支付了7360元的補償費,認為自家吃虧。劉家在山上采挖砂石,石頭是大家共有,張家無權阻攔。而張家則認為在3年前就與劉家達成口頭協議,并已支付了補償費。張家在山坡上亂開采,極有可能影響自家的入戶道,所以阻攔。調解員分別對雙方家庭進行開導,并使用倫理道德、法律法規來解決問題。

  鄉調委會成員和司法助理員經過兩個多月的走訪,講法律、講情理,張家和劉家終于愿意進行調節。調解員首先從法律上對雙方在糾紛中各自應承擔的責任進行了分析。我國《民法通則》第八十三條規定:“不動產的相鄰各方,應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失。”最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第100條進一步規定:“一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的,應當予以準許;因此造成損失的,應當給予適當補償”。第101條又規定:“對于一方所有或者使用的建筑物范圍內歷史形成的必經通道,所有權人或使用權人不得堵塞。因堵塞影響他人生產生活,他人要求排除妨礙或者恢復原狀的,應當予以支持。但有條件另開通的,也可以另開通道。”調解員對劉家阻斷張家入戶路和亂采挖砂石的行為進行了批評教育。

  經調解協商,張家另行支付給劉家25000元作為使用劉家荒地的補償費。通往張家的入戶道,劉家要確保道路寬度不低于3.5米,確保貨運車能順利通行,若貨運車不能通行,劉家則自行拆除道路邊的圍欄。雙方均不得在道路邊采挖砂石,不得做任何有損道路的行為。

  在深入推進依法治州戰略中,我州建立完善多元化糾紛解決機制,深入開展突出矛盾糾紛“大排查、大研判、大調處、大化訪、大治理”。截至目前,“大調解”信息平臺受理各類矛盾糾紛3112件,成功調處3060件,調解成功率達93.8%。

  法律“七進”構建依法辦事良序

  “自己的住房想進入市場交易需要哪些手續?”

  “別人借了我的錢不還,我可以通過法院幫助要回嗎?”

  “離婚時家庭財產和小孩的撫養問題達不成一致,我該怎么辦?”11月12日,爐霍縣司法局首創的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農牧民,在農牧區,農牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”,要求了解自己迫切想了解的法律知識。

  充古鄉充古村村民尼瑪告訴記者,縣司法局把普法菜單發到村民手中,征求他們的法律需求,但他想了解的法律知識太多,挑了和自己生活息息相關的法律條款請工作人員進行解答。

  在推廣“菜單式”普法工作中,爐霍縣司法局收集各責任單位的“普法菜單”,統一審核匯總為全縣藏漢雙語的“普法菜單”,并在宜木、朱倭、充古三鄉開展試點工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律法規規定為必學內容,并組織宣講組赴各鄉鎮、寺廟開展法制宣傳活動;將農牧民群眾的“點單”普法內容按照群眾迫切需求的法律知識,結合“點單”內容聯系責任單位開展普法教育活動。

  “所謂菜單式法治宣傳教育,就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法‘菜單’,發放到群眾手中,由群眾根據實際需要看單點題,然后按照群眾點題開展有針對性的法治宣傳教育活動。具體說,就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等,定期收集整理群眾生產生活中遇到的法律問題、典型案例,在此基礎上,根據不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求,以‘菜單’形式編制出內容豐富、分門別類的普法‘菜單’,供群眾‘點單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門宣傳什么,群眾需要什么就送什么,從過去‘我宣傳什么你聽什么’轉變為‘你需要什么我講什么’,實現有的放矢、按需普法,從而提高普法的針對性、實效性。法治宣傳教育切實做到法治宣傳教育與對象相結合、與需求相結合、與實踐相結合。”爐霍縣司法局負責人說。

  爐霍縣組建普法講師團,由縣司法局統一調配和聯系,負責做好接受邀請和安排人員的工作,“普法菜單”是由領導干部、村干部或村民向司法局提出的具體法律需求和預約的法律宣傳內容。根據群眾的法律需求,司法局定期整理群眾生產生活中應注意的安全常識、衛生常識、惠民政策及遇到的法律問題,預先分類,科學制定 “普法菜單”,編印宣傳材料,開展法律宣講,將群眾需要的法律知識送到家門口。該縣還制作發放了便民服務卡,在卡上公布宣講組成員的聯系電話,群眾有法律需求可直接撥打電話進行咨詢,隨時解決群眾的法律問題。

  按照“七單”步驟,使“菜單式”普法有章可循。群眾點單。發放宣傳“普法菜單”,群眾根據喜好進行“點單”。鄉鎮理單。各鄉鎮負責收集群眾“點單”信息,并匯總上報司法局。單位買單。各成員單位根據群眾“點單”內容,有針對性的擬寫法治宣傳稿。司法審單。司法局對各成員單位交來的法治宣傳稿進行統一審定,上交宣傳部。宣傳定單。宣傳部負責審定最后的法治宣傳稿,并將信息反饋司法局。法宣講單。最終審定的法治宣講稿,由司法局統一調配宣講組人員雙語宣講。聽眾評單。群眾對宣講內容按滿分10分來進行評價,司法局收集評分意見,督促各單位充實、完善、總結。

  自啟動“菜單式”普法工作以來,爐霍縣發放“普法菜單”2500余份,收集“點單”信息2142條,其中低保、五保、救災知識、刑法、食品安全法等方面“點單”數量最多。目前,該縣已組織宣講活動137場次,受教育面達13400余人次。

  “手拉手倡行法治,心連心共建和諧”、“知法守法用法,和平和美和諧”,這一句句朗朗上口的法治宣傳語,張貼在我州街道社區,在鄉村牧場上誦讀傳遞。

  我州在普法形式上注重以各類主題活動為依托,有針對性地培育“法律七進”示范點,以點帶面,層層推進。《洛登學法》電視動漫、《法律相伴,快樂成長》等普法讀本,“法治藏區你我同行”藏區法律知識競賽等,內容豐富多彩,群眾樂于接受。

  2013年9月底,我州首批服刑人員“現身說法”宣講活動分別在新龍、爐霍、康定、甘孜、石渠、道孚6縣開展。6名服刑人員結合自己的犯罪事實“現身說法”,讓聆聽者無不為之動容,宣講活動走近群眾,走近干部,走近師生,鮮活的事例就在眼前,深刻的教訓就在身邊,不懂法、不守法帶來的嚴重后果,讓大家警醒,紛紛表示希望這樣的活動能讓更多的人受到教育。

  道孚縣鮮水鎮前進二村村民青初聽了“現身說法”后說,他們因為違法犯罪,失去了自由,通過教育改造,他們認識到他們的行為給社會、給家人帶來的嚴重危害,我們深受教育,一定要做一個遵紀守法的好公民。

  石渠縣中學學生澤仁絨布說:“ 聽了法制宣講后,我知道了哪些事情該做,哪些不該做,并把他們的教訓講給我的父母和鄰居聽,讓他們懂得法律必須遵守”。

  今年蟲草采挖季節,石渠縣真達鄉馬背宣講團的成員們跋山涉水,深入各蟲草采挖點開展送法進高山活動。宣講成員用通俗易懂的牧場語言,講解法律、法規,確保蟲草采挖期間采挖點秩序的穩定。

  州“法律七進”小分隊來到石渠縣蝦扎寺,小分隊成員向僧侶講解普法工作的重要意義,介紹了國家大政方針、宗教信仰自由、民族團結、和諧繁榮等政策,號召僧尼持戒守法、文明禮佛,做一名有益社會、有益人民群眾的僧尼。

  我州將法治宣傳納入全州重點工作目標“依法治州”戰略實施任務,明確“七五”普法啟動、“誰執法誰普法”責任落實、“法律七進”等工作的牽頭單位和責任單位,確定各縣(市)、州級各部門各項任務完成時限,采取不定期督查和年終考核相結合的方式督促工作落實。將“‘誰執法誰普法’責任落實情況,深化‘法律七進’活動”納入甘孜州人民政府今年重點督查事項安排,通過督查抽查及時整改落實工作中存在的問題,總結推廣典型經驗。

  我州遴選出17名政治素質高、法律法規熟、藏漢雙語精、宣講經驗足的骨干組建“甘孜州司法行政系統‘法律進寺廟’藏漢雙語宣講分團”,累計選送參加全省藏漢雙語宣傳骨干培訓3期66人次;各縣(市)局共計成立“七五普法”宣講團18個,聚合律師、公證員、基層法律服務工作者、雙語宣講員等143人,廣泛參與進鄉、入村、駐寺各類法治宣講活動。

  由州司法局牽頭,聯合州委宣傳部、統戰部、政法委、民宗委制發《關于加快推進甘孜藏區社會面依法治理常態化“法律進寺廟”工作的指導意見》分解細化“四進七有”各項工作任務,依托各方職能優勢形成合力。穩妥推進送法進寺廟,截至目前,已開展入寺宣講756場次,在僧尼培訓班中開設法治專題培訓50場次,編制寺廟普法讀物68種,培養寺廟“法律明白人”673名。精心設計寺廟法律圖書角、法治宣傳欄、法律服務聯系點公示牌、法治標牌的規格版式,并編印成《甘孜州“法律進寺廟”設施建設參考圖樣》,印發100余冊到各縣(市),指導開展法宣陣地建設,設立寺廟法治宣傳專欄332個,建設寺廟法律圖書角283個,建設寺廟法律服務聯系點325個。選派以律師、公證員、基層法律服務工作者為主,法官、檢察官、警察為補充的法律服務聯系人,建立“一寺一法律服務聯系人”制度,為寺廟提供定點法律服務,將寺廟法律服務聯系點作為引導寺廟僧尼“遇事找法”的橋梁紐帶。

  今年以來,我州集中開展法律進寺廟、進鄉村(社區)、進校園、進單位(企業)活動達2400多場次;開展“州委群眾宣講團和諧鄉村行——全國宗教工作會宣講”活動68場次;開展“清涼之夏·法治電影進鄉村(社區)”活動,放映法治電影666場次;營造“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”社會氛圍,制作山體標語24個、墻體標語400余幅。10月下旬,我州舉辦了“學習法律法規、提升法治素養”今年法律知識競賽,全州6萬余名干部群眾、青少年學生和寺廟僧人參加答題,掀起了新一輪尊法學法守法用法的熱潮。

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